SAN, 20 de Abril de 2007

PonenteELISA VEIGA NICOLE
EmisorAudiencia Nacional. Sala Contencioso Administrativo, Sección 8ª
ECLIES:AN:2007:2030
Número de Recurso380/2005

SENTENCIA

Madrid, a veinte de abril de dos mil siete.

Vistos los autos del recurso contencioso administrativo nº 380/2005 que ante esta Sala de lo

Contencioso Administrativo de la Audiencia Nacional, ha promovido la Procuradora Dª. Ivana

Rouanet Mota, en nombre y representación de EXCMO. AYUNTAMIENTO DE VILLAGORDO DEL

CABRIEL (VALENCIA ), frente a la Administración General del Estado, representada por el Sr.

Letrado del Estado, contra desestimación presunta del Ministerio de Fomento (que después se

describirá en el primer fundamento de Derecho), siendo Magistrada Ponente la Ilma. Sra. Doña

Elisa Veiga Nicole.

ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO

Por el recurrente expresado se interpuso recurso contencioso administrativo, mediante escrito presentado en fecha 13 de mayo 2005, contra la resolución antes mencionada, acordándose su admisión por Providencia de fecha 21 de junio del mismo año y con reclamación del expediente administrativo.

SEGUNDO

En el momento procesal oportuno, la parte actora formalizó demanda, mediante escrito presentado el 26 de octubre 2005, en el cual, tras alegar los hechos y fundamentos de derecho que estimó oportunos, terminó suplicando la estimación del recurso, con la consiguiente anulación del acto administrativo recurrido, reconociendo al Ayuntamiento recurrente la aprobación de la actuación solicitada, financiada por subvención con cargo a la partida del 1% cultural, ligado a la infraestructura de referencia, de conformidad con los requisitos exigidos por la propia Comisión Mixta, recogidos en las Normas Generales dictadas para la tramitación de las solicitudes en el Anexo al Acta XXX Reunión, y, por último, se declare la procedencia de la solicitud a la fecha de su presentación.

TERCERO

El Sr. Abogado del Estado contestó a la demanda mediante escrito presentado el 31 de enero de 2006 en el cual, tras alegar los hechos y los fundamentos jurídicos que estimó aplicables, terminó suplicando la desestimación del presente recurso, con imposición de costas al recurrente.

CUARTO

Recibido el pleito a prueba por auto de 8 de febrero de 2006, se propuso por la parte actora la que a su derecho convino, con el resultado que obra en autos.

QUINTO

Por providencia de esta Sala, se señaló para votación y fallo de este recurso el día 17 de abril de 2007, habiéndose observado en la tramitación las prescripciones legales.

FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO

Se impugna en la presente "litis" acto presunto del Ministerio de Fomento que se desestimó la solicitud del AYUNTAMIENTO DE FORADADA VILLAGORDO DEL CABRIEL (VALENCIA), relativa a la inclusión de actividades culturales en la partida del "1% P.E.M.", generado por la obra pública "Línea de Alta Velocidad de Madrid-Castilla La Mancha-Comunidad Valenciana-Región de Murcia. Tramo Montilla-Valencia" que afecta a dicho término municipal, teniendo por personada, como interesada directa, a dicha Corporación Local, que solicita subvencionar con cargo a la citada partida " Actuación en el Patrimonio Arquitectónico Municipal" susceptibles de incorporarse en el programa, apartado c)" Intervención en el Patrimonio Arquitectónico y Obras Públicas con Valor Patrimonial o Histórico" del punto 2 del Anexo al Acta de la XXX Reunión de la Comisión Mixta, al considerar que resulta obligatorio en base a la literalidad del artículo 68 de la Ley 16/85.

Los motivos del recurso se centran, en síntesis, en que ampara la solicitud planteada el artículo 68 de la Ley 16/1985, de 25 de junio, así como los artículos 58 a 60 del Real Decreto 111/86, de 10 de enero, que la desarrolló reglamentariamente.

SEGUNDO

Dispone el artículo 68 de la Ley 16/85, del Patrimonio Histórico Español :

"1.- En el presupuesto de cada obra pública, financiada total o parcialmente por el Estado, se incluirá una partida equivalente al menos al 1 por 100 de los fondos que sean de aportación estatal con destino a financiar trabajos de conservación o enriquecimiento del Patrimonio Histórico Español o de fomento de la creatividad artística, con preferencia en la propia obra o en su inmediato entorno.

  1. - Si la obra pública hubiera de construirse y explotarse por particulares en virtud de concesión administrativa y sin la participación financiera del Estado, el 1 por 100 se aplicará sobre el presupuesto total para su ejecución.

  2. - Quedan exceptuadas de lo dispuesto en los anteriores apartados las siguientes obras públicas:

    1. Aquéllas cuyo presupuesto total no exceda de cien millones de pesetas.

    2. Las que afecten a la seguridad y defensa del Estado, así como a la seguridad de los servicios públicos.

  3. - Por vía reglamentaria se determinará el sistema de aplicación concreto de los fondos resultantes de la consignación del 1 por 100 a que se refiere este artículo."

TERCERO

Por su parte el Reglamento que desarrolla parcialmente la aludida Ley, aprobado por el Real Decreto 111/1986, de 10 de enero, establece en su Título IV ("De las medidas de fomento"), lo siguiente:

"Artículo 58.

  1. - En el presupuesto de cada obra pública, financiada total o parcialmente por el Estado, se incluirá una partida equivalente, al menos, al 1 por 100 de los fondos que sean de aportación estatal con destino a financiar trabajos de conservación o enriquecimiento del Patrimonio Histórico Español o de fomento de la creatividad artística, con preferencia en la propia obra o en su inmediato entorno. Se entenderá cumplida esta exigencia cuando las obras públicas tengan por objeto actuaciones de reparación o conservación en bienes inmuebles integrantes del Patrimonio Histórico Español.

  2. - Se exceptúan de lo dispuesto en el apartado anterior las siguientes obras públicas:

    1. Aquellas cuyo presupuesto total no exceda de 100 millones de pesetas.

    2. Las que afecten a la seguridad y defensa del Estado, así como a la seguridad de los

    servicios públicos.

  3. - El Organismo público responsable de la obra manifestará en el proyecto de la misma que presente ante el Comité de Inversiones Públicas para la elaboración del Plan Trianual de Inversiones Públicas o al Ministerio de Cultura cuando no se haya presentado el proyecto de la obra a dicho Comité, la opción que elige de las que a continuación se indican, para el destino de los fondos correspondientes al 1 por 100:

    1. Financiar trabajos, de conservación o de enriquecimiento del Patrimonio Histórico Español o de fomento de la creatividad artística, incluidos en los planes a que se refiere el apartado 4 de este artículo.

      A tal fin se efectuará la correspondiente transferencia de crédito al Ministerio de Cultura en los términos señalados en este artículo.

    2. Realizar trabajos de conservación o de enriquecimiento del Patrimonio Histórico Español con preferencia en la propia obra o en su inmediato entorno, o en cualesquiera de los bienes de interés cultural relacionados con las actividades del Organismo correspondiente.

      Para la redacción de los programas y proyectos a que se refiere el párrafo anterior deberá solicitarse la colaboración del Ministerio de Cultura a través de la Dirección General de Bellas Artes y Archivos que desarrolla las funciones de la Administración del Estado relativas al Patrimonio Histórico Español, o del Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo, en cuanto a sus competencias en las actuaciones sobre el patrimonio arquitectónico y de ingeniería civil a cargo del Estado, sin perjuicio, además de recabar las autorizaciones requeridas de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 16/1985. En todo caso, se dará cuenta al Ministerio de Cultura de los proyectos de estos trabajos y de su ejecución, bien por programas anuales o por cada una de las obras a realizar.

  4. - El Ministerio de Cultura, oído el Consejo del Patrimonio Histórico, elaborará...

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