SAN, 11 de Abril de 2011
| Ponente | ERNESTO MANGAS GONZALEZ |
| Emisor | Audiencia Nacional. Sala Contencioso Administrativo, Sección 7ª |
| ECLI | ES:AN:2011:1835 |
| Número de Recurso | 638/2009 |
SENTENCIA
Madrid, a once de abril de dos mil once.
La Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional [ Sección Séptima ] ha pronunciado la siguiente Sentencia en
el recurso contencioso-administrativo núm. 638/09, interpuesto por «FERROVIAL AGROMÁN, S. A., SACYR, S. A., y CAVOSA
OBRAS Y PROYECTOS, S. A., UNIÓN TEMPORAL DE EMPRESAS LEY 18/1982», abreviadamente «PAJARES 3 - UTE»,
representada por la Procuradora de los Tribunales Dª. Olga Gutiérrez Alvarez y asistida por la Letrada Dª. María Elena Ares
Fuente, contra la Resolución adoptada con fecha de 07 de octubre de 2009 por el Tribunal Económico-Administrativo Central
[Reclamación Económico-Administrativa núm. R. G. 1559-09], sobre Liquidación de Tasa 203 , por Dirección e Inspección de
Obras; habiendo sido parte demandada la ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO, representada y asistida por la Abogacía
del Estado. Cuantía: 70.685,04 Euros.
Con fecha de 28 de enero de 2009, el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias [ADIF] formuló a cargo de «FERROVIAL AGROMÁN, S. A., SACYR, S. A., y CAVOSA OBRAS Y PROYECTOS, S. A., UNIÓN TEMPORAL DE EMPRESAS LEY 18/1982» [C. I. F. nº G83706416] Liquidación de Tasa 203, de Dirección e Inspección de Obra. núm. 17450/0186/09 , por importe de 70.685,04 Euros, correspondiente a la certificación núm. 56, de noviembre de 2008 ["EJECUCIÓN DEL PROYECTO Y OBRA DE PLATAFORMA DE LA LÍNEA DE ALTA VELOCIDAD- PROVINCIA DE LEÓN Y ASTURIAS. Línea de Alta Velocidad León-Asturias. Tramo: Túneles de Pajares. Subtramo: Lote 3"].
Frente a dicha liquidación interpuso el obligado tributario recurso de reposición solicitando la anulación de la misma y la formulación de otra liquidación en la que únicamente se tuviera en cuenta como base imponible el presupuesto de ejecución material, excluida la revisión de precios, con devolución de la cantidad de 45.171,85 Euros, más los intereses legales de demora devengados desde la fecha de abono de la liquidación impugnada.
El recurso de reposición fue desestimado mediante Acuerdo del Administrador de Infraestructuras Ferroviarias de fecha 06 de marzo de 2009. Y frente al mismo interpuso el obligado tributario reclamación económico-administrativa ante el Tribunal Económico-Administrativo Central [R. G. 1559-09], que procedió a su desestimación mediante resolución de 07 de octubre de 2009.
Con fecha de 19 de noviembre de 2009, la Procuradora de los Tribunales Dª. Olga Gutiérrez Alvarez, actuando en nombre y representación de la mencionada Unión Temporal de Empresas [«PAJARES 3 - U. T. E.»], interpuso ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional recurso contencioso-administrativo frente a la expresada Resolución adoptada con fecha de 07 de octubre de 2009 por el Tribunal Económico-Administrativo Central [Reclamación Económico- Administrativa núm. R. G. 1559-09].
El recurso contencioso-administrativo así planteado fue admitido a trámite por la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional [Sección 7ª] mediante providencia 11 de diciembre de 2009 [recurso contencioso- administrativo núm. 638/09]. Una vez recibido el expediente administrativo, se dio traslado del mismo a la parte actora para que formalizara la demanda, lo que efectuó mediante escrito presentado con fecha de 08 de marzo de 2010 en el que, tras la exposición de los hechos y de los correspondientes fundamentos de derecho, terminó suplicando que se dicte sentencia con los siguientes pronunciamientos:
Que se reconozca el derecho de mi representada a obtener la devolución de la cantidad satisfecha indebidamente por el concepto de Tasa por Dirección e Inspección de Obras [librada [por el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF), por importe de 45.171,85 Euros, más los correspondientes intereses de demora. 2. La nulidad, anulación o revoque de la liquidación impugnada, practicando otra en su lugar en la que únicamente se tenga en cuenta, como base imponible de la Tasa por Dirección e Inspección de Obras, el presupuesto de ejecución material, una vez excluida la cantidad correspondiente a la revisión de precios. 3. La indemnización por daños y perjuicios e imposición de costas. 4. La declaración sobre la tutela judicial efectiva e igualdad ante la ley.
A continuación se dio traslado a la Abogacía del Estado para la contestación a la demanda, lo que realizó mediante escrito presentado con fecha de 29 de marzo de 2010, en el cual expuso los hechos y sus correspondientes fundamentos de derecho, suplicando que se dicte sentencia desestimando el recurso, por considerar que la resolución impugnada es ajustada a derecho, con imposición de costas a la parte recurrente.
Mediante auto de 05 de abril de 2010 se procedió al recibimiento del proceso a prueba. Una vez admitida mediante auto de 13 de mayo de 2010 la propuesta por la parte actora, como prueba documental consistente en el expediente administrativo y los documentos aportados por la misma al proceso-contencioso-administrativo en sus fases de interposición, de demanda y de proposición de prueba, y una vez formalizado por las partes el trámite de conclusiones, mediante providencia de 18 de marzo de 2011 se señaló para que tuviera lugar la votación y fallo el día 07 de abril de 2011, fecha en la que tuvo lugar, quedando el recurso visto para sentencia, de la que ha sido Ponente el Magistrado D. ERNESTO MANGAS GONZALEZ, quien expresa el parecer de la Sala.
Objeto del recurso contencioso-administrativo.
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Es objeto de impugnación [art. 25, Ley 29/1998, de 13 de julio] la Resolución adoptada con fecha de 07 de octubre de 2009 por el Tribunal Económico-Administrativo Central, desestimatoria de la Reclamación Económico-Administrativa núm. R. G. 1559- 09, interpuesta por la entidad mencionada en el encabezamiento de esta sentencia, abreviadamente, «PAJARES 3 - UTE», frente a la resolución desestimatoria del recurso de reposición planteado por aquella respecto de la Liquidación de Tasa de Dirección e Inspección de Obra. núm. 17450/0186/09, emitida por el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) en relación con la certificación núm. 56, de noviembre de 2008, de la obra denominada "EJECUCIÓN DEL PROYECTO Y OBRA DE PLATAFORMA DE LA LÍNEA DE ALTA VELOCIDAD- PROVINCIA DE LEÓN Y ASTURIAS. Línea de Alta Velocidad León- Asturias. Tramo: Túneles de Pajares. Subtramo: Lote 3".
Planteamiento del recurso contencioso-administrativo.
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La pretensión procesal de la entidad demandante [art. 31, Ley 29/1998 ] está enderezada a la declaración de nulidad de la liquidación tributaria impugnada, a la práctica de nueva liquidación en la que se tome como base imponible el presupuesto de ejecución material, una vez excluido el importe correspondiente a la revisión de precios, al reintegro de la diferencia resultante, y a la indemnización de daños y perjuicios. Para lo cual, hace valer sustancialmente los siguientes motivos de impugnación [art. 56.1, Ley 29/1998 ]:
1) «Cálculo de la base imponible de la Tasa por Dirección e Inspección de Obras, según el art. 4 b) del Decreto 137/1960 , en relación con el concepto del importe líquido de las obras ejecutadas.» 2) «El equilibrio económico-financiero como clave del control del riesgo y ventura del contratista.» 3) «La revisión de precios y su gravamen tributario.» 4) «Diferencia esencial entre la revisión de precios y la actualización de precios.» 5) «La jurisprudencia del Tribunal Supremo como complemento del ordenamiento jurídico español.» 6) «La reserva de ley del artículo 8 de la Ley General Tributaria.» 7 ) «El reconocimiento por parte de organismos públicos, a Ferrovial Agromán S. A., en este caso es partícipe de la UTE PAJARES 3 y tiene un interés legítimo respecto a la no inclusión del importe de la revisión de precios para hallar y calcular la base imponible de la tasa por dirección e inspección de obras.» 8) «Prohibición de la interpretación analógica de las normas tributarias y la obligación de las Administraciones Públicas de aplicar correctamente la legislación y la jurisprudencia.» 9) «La tutela judicial efectiva e igualdad ante la ley.» 10) «Indemnización de daños y perjuicios.»
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A través de cuyos motivos de impugnación, la parte demandante sostiene que el importe de la revisión de precios no debe formar parte de la base imponible de la tasa de que se trata. Para lo cual, además de las normas rectoras de la misma, sigue el parecer expresado en distintas instancias administrativas [Confederaciones Hidrográficas; Demarcación de Carreteras del Estado; Tribunales Económico-Administrativos Regionales; Dirección General de Ferrocarriles] y judiciales [ sentencias del Tribunal Supremo de 30 septiembre 1987 , 30 noviembre 1990 y 14 enero 2003; Sala de lo Contencioso - Administrativo de la Audiencia Nacional de 20 de mayo y 2 de diciembre de 2005 , 27 de julio y 26 de octubre de 2009 ].
A su juicio, la liquidación correcta correspondiente a la certificación de obra núm. 56 [noviembre, 2008] debería importarse la cantidad de 25.513,20 Euros, lo que determinaría la devolución de 45.171,85 Euros.
Y conforme a lo dispuesto en el art. 31 de la Ley Jurisdiccional , pretende la parte actora la...
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