SAN, 13 de Julio de 2011
| Ponente | MARIA ASUNCION SALVO TAMBO |
| Emisor | Audiencia Nacional. Sala Contencioso Administrativo, Sección 6ª |
| ECLI | ES:AN:2011:3745 |
| Número de Recurso | 471/2010 |
SENTENCIA
Madrid, a trece de julio de dos mil once.
Visto el recurso contencioso-administrativo que ante esta Sección Sexta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la
Audiencia Nacional y bajo el número 471/10 se tramita a instancia de la entidad FEDERACIÓN DE ASOCIACIONES DE LOS
CUERPOS SUPERIORES DE LA ADMINSTIRACIÓN CIVIL DEL ESTADO , representado por el Procurador D. Ramiro Reynolds
Martínez, contra resolución del Secretario de Estado de Hacienda y Presupuestos de fecha 25 de mayo de 2010, sobre nóminas
de los funcionarios; y en el que la Administración demandada ha estado representada y defendida por el Sr. Abogado del
Estado.
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La parte actora interpuso, en fecha 23 de julio de 2010, este recurso respecto del acto administrativo antes aludido; admitido a trámite y reclamado el expediente se le dió traslado para que formalizara la demanda, lo que hizo en tiempo; y en ella realizó una exposición fáctica y la alegación de los preceptos legales que estimó aplicables, concretando su petición en el suplico de la misma, en el que literalmente dijo:
"Tenga mediante este escrito con sus copias adjuntas por formalizada la demanda en el recurso nº 471/2010 y en su virtud se dicte sentencia por la que se declare no ser conforme a derecho y por consiguiente se anule la Resolución de 25 de mayo de 2010 por la que se dictan instrucciones en relación con las nóminas de los funcionarios incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, en los términos de la Disposición Final Cuarta de la Ley 7/2007, de 12 de abril , del Estatuto Básico del Empleado Público."
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De la demanda se dio traslado al Sr. Abogado del Estado, quien en nombre de la Administración demandada contestó en un relato fáctico y una argumentación jurídica que sirvió al mismo para concretar su oposición al recurso en el suplico de la misma, en el cual solicitó.
"Que tenga por contestada la demanda deducida en el presente litigio y, previos los trámites legales, dicte sentencia por la que se INADMITA o subsidiariamente se DESESTIME el presente recurso, confirmando íntegramente la resolución impugnada por ser conforme a Derecho, con expresa imposición de las cotas a la demandante."
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No habiéndose solicitado el recibimiento a prueba, las partes presentaron escritos de conclusiones, en los que se reiteraron en sus respectivas pretensiones, tras lo cual quedaron los autos pendientes de señalamiento; y, finalmente, se señaló para votación y fallo el día 12 de julio de 2011, en que efectivamente se deliberó y votó
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En el presente recurso contencioso-administrativo no se han quebrantado las formas legales exigidas por la Ley que regula la Jurisdicción. Y ha sido Ponente la Ilma. Sra. Dª MARIA ASUNCION SALVO TAMBO, Presidente de la Sección.
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Se interpone recurso contencioso-administrativo por el FEDERACIÓN DE ASOCIACIONES DE LOS CUERPOS SUPERIORES DE LA ADMINSTIRACIÓN CIVIL DEL ESTADO contra la Resolución de 25 de mayo de 2010, del Secretario de Estado de Hacienda y Presupuestos, sobre instrucciones en relación con las nóminas de los funcionarios.
En la resolución impugnada se dictan instrucciones en relación de las nóminas de los funcionarios incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, en los términos de la Disposición Final Cuarta de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estado Básico del Empleado Público , y se actualizan con efectos de 1 de junio de 2010 las cuantías de las retribuciones del personal a que se refieren los correspondientes artículos de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para dicho ejercicio.
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La parte actora, Federación de Asociaciones de los Cuerpos de la Administración Civil del Estado, alega en su demanda lo siguiente:
- Como cuestión previa, siendo la Resolución impugnada un acto de aplicación del Real Decreto-Ley 8/2010, de 20 de mayo , arrastra a su juicio, consigo todos los vicios de legalidad de los que adolece aquel Real Decreto-Ley el cual impugna de manera indirecta por vulnerar los artículos 9, 14, 31, 35, 37, 86 y 134 de la CE; y 31 y siguientes del EBEP.
Alega la actora vulneración del artículo 37 CE y del artículo 38 de la Ley 7/2007 .
- En segundo término, infracción del artículo 86 del a Constitución Española.
- En tercer término vulneración del artículo 134 CE y 133 a 135 del reglamento del Congreso de los Diputados, de 24 de febrero de 1982 .
- También se alega vulneración de los artículos 14 y 31 CE .
- Por último infracción del principio de seguridad jurídica e interdicción de la irretroactividad contenidos en el artículo 9.3 de la Constitución.
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Todas y cada unas de las cuestiones que se plantean en la demanda han sido ya tomadas en consideración por esta Sala y resueltas en diversos pronunciamientos dictados a instancias de diversas Asociaciones y Sindicatos (por todas, SSAN 459/2010 , 399/2010 , 404 , 482 , 461 y 467/2010 , a cuyos fundamentos nos atenemos a continuación.
Por lo que se refiere a la causa de inadmisibilidad opuesta por el Abogado del Estado cuando alega que la Resolución impugnada no es recurrible (porque se trata -dice de una resolución que contiene instrucciones para los órganos administrativos encargados de la elaboración de las nóminas, de acuerdo con los cambios introducidos por el Real Decreto Ley 8/2010 en la Ley de Presupuestos Generales del Estado-) y, teniendo en cuenta que el presente recurso contenciosos-administrativo se dice contra una resolución del Secretario de Estado y Hacienda y Presupuestos, se trata de un acto que tiene perfecto encaje dentro de la cláusula general que emplea el artículo 1 LJCA para delimitar la extensión de la jurisdicción contencioso-administrativa.
En efecto, de acuerdo con el artículo 1 LJCA :
"Los Juzgados y Tribunales del orden contencioso-administrativo conocerán de las pretensiones que se deduzcan en relación con la actuación de las Administraciones públicas sujeta al Derecho Administrativo, con las disposiciones generales de rango inferior a la Ley y con los Decretos Legislativos cuando excedan los límites de la delegación."
Estamos en presencia de un acto -una Resolución- procedente de una Administración Pública, sujeta al Derecho Administrativo, por lo que se cumple el criterio subjetivo formal que utiliza el artículo 1 LJCA para delimitar el ámbito de competencia de los Juzgados y Tribunales que integran la jurisdicción contencioso administrativa.
El Abogado del Estado se apoya, para defender la inadmisibilidad del recurso, en la sentencia del Tribunal Supremo de 7 de febrero de 2007 (recurso 78/2003 ), que inadmitió un recurso contencioso administrativo interpuesto contra la Instrucción 1/2003, del Pleno del Consejo General del Poder Judicial, por considerar que el acto impugnado tenía el alcance de las instrucciones y órdenes de servicios a que se refiere el artículo 21 de la ley 30/1992, de 26 de noviembre (LRJPAC ), que no tiene encaje en la actuación administrativa susceptible de recurso.
Sin embargo, las diferencias entre el precedente invocado por el Abogado del Estado y el presente caso son más que notables. En el caso precedente que cita el Abogado del Estado, el recurrente era un Magistrado y el acto impugnado era una Instrucción del Pleno del CGPJ, sobre criterios dirigidos a los órganos de gobierno interno del Poder Judicial, que según apreciación del Tribunal Supremo, no había generado para el recurrente consecuencias jurídicas individualizadas, al no imponerle carga o deber que le pueda ser directa o personalmente exigido. En el presente caso, por el contrario, el recurrente es una organización sindical que invoca la vulneración de su derecho a la libertad sindical, en su faceta de negociación colectiva, sin perjuicio de plantear además dudas ante la Sala sobre la constitucionalidad de la norma con rango de ley para cuya aplicación fue dictada la Resolución impugnada.
A mayor abundamiento sobre la adminisibilidad del recurso, la Sala ha conocido en ocasiones anteriores de recursos similares, interpuestos por diversas organizaciones sindicales, entre ellas el mismo sindicato hoy recurrente, contra las Resoluciones del Secretario de Estado de Hacienda y Presupuestos, que dictaban instrucciones en relación con las nóminas de los funcionarios en otros ejercicios presupuestarios, sin que en tales casos haya opuesto el Abogado del Estado motivo alguno de inadmisibilidad de los recursos, habiendo entrado la Sala a resolver las cuestiones de fondo planteadas, en sentencias de 28 de mayo de 2009 (recurso 45/07 ), 25 de septiembre de 2008 (recurso 44/07 ), 30 de octubre de 2008 (recurso 67/07 y 30 de abril de 2009 (recurso 65/07 ).
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La parte actora aprecia, como anticipábamos, en su demanda, diversos vicios de inconstitucionalidad en el Real Decreto Ley 8/2010, de 20 de mayo , sin que se reseñe en la demanda ningún desajuste entre el RDLEY 8/2010 y las instrucciones para su aplicación que se impugnan.
El anterior planteamiento nos lleva a comenzar en examen de las alegaciones de la parte actora por las que se refieren a la inconstitucionalidad del RDley 8/2010, que se exponen en el Fundamento de Derecho Quinto de la demanda, porque si compartiéramos las dudas sobre la adecuación del RDLEY 8/2010 a la Constitución, dado que se trata de una norma con rango de ley, deberíamos plantear la cuestión de inconstitucional al Tribunal Constitucional, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 163 CE, 5.2 de la LOPJ y 35 y siguientes de la LO 2/1 979, de 2 de octubre , del Tribunal Constitucional, mientras que si entendiéramos que el RDLEY 8/2010 es conforme a la Constitución, no cabría sino la desestimación del recurso, porque como decimos, la parte actora no aprecia ningún desajuste entre la Resolución del Secretario de Estado y Hacienda sobre instrucciones en relación con las nóminas que impugna, ni cuestiona en realidad que la...
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ATS, 10 de Octubre de 2013
...de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional (Sección Sexta), de 13 de julio de 2011, dictada en el recurso nº 471/2010 , sobre instrucciones relativas a las nóminas de los funcionarios incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, y actuali......