SAN, 15 de Septiembre de 2008
| Ponente | JOSE LUIS LOPEZ-MUÑIZ GOÑI |
| Emisor | Audiencia Nacional. Sala Contencioso Administrativo, Sección 7ª |
| ECLI | ES:AN:2008:3554 |
| Número de Recurso | 801/2006 |
SENTENCIA
Madrid, a quince de septiembre de dos mil ocho.
Visto el presente recurso contencioso administrativo número 801/2006 interpuesto por la Diputación
Provincial de Castellón
representada por el Procurador don José Luis Pinto Marabotto, contra la resolución de la Ministra
de Cultura de fecha 30 de
junio de 2006 por la que se acuerda el rescate de la concesión administrativa de uso del Castillo y
Muralla de Morella; se ha
personado como parte demandada la Administración General del Estado defendida y representada
por el Abogado del Estado, y
como parte codemandada el Ayuntamiento de Morella representado por la Procuradora doña Esther
Rodríguez Pérez. Ha sido
ponente el señor don José Luis López-Muñiz Goñi, presidente de la Sección.
Por la representación indicada se interpuso recurso contencioso administrativo ante esta Sección en fecha 9 de octubre de 2006.
Se admitió a trámite el presente recurso por providencia de fecha 16 de octubre de 2006.
En el momento procesal oportuno, la parte actora formalizó demanda, mediante escrito presentado el 15 de enero de 2007, en el cual, tras alegar los hechos y fundamentos de derecho que estimó oportunos, terminaba suplicando que tras los trámites legales se dictase sentencia por la que estimando el recurso declare:
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La nulidad de la resolución de la Ministra de Cultura de 30 de junio de 2006 que declara el rescate de la concesión administrativa de uso del Castillo y Muralla de Morella por no ser conforme a Derecho.
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Reconozca como situación jurídica individualizada de la actora el derecho a la indemnización de los correspondientes daños y perjuicios conforme a las bases del fundamento de derecho séptimo, que serán concertados en el trámite de conclusiones una vez practicada la prueba pertinente y que hasta la fecha ascienden a 985.178,67 €.
El Sr. Abogado del Estado contestó a la demanda mediante escrito, en el que, tras alegar los hechos y fundamentos jurídicos que estimó aplicables, terminó suplicando se declarase la inadmisibilidad parcial del recurso en los particulares relativos a la petición de declaración de nulidad por defecto esencial en el procedimiento al no haberse emitido informe preceptivo por el Consejo de Estado cuando existe oposición al rescate de la concesión, y la petición de indemnización que no ha sido objeto de reclamación en vía administrativa, y en todo caso, la desestimación del presente recurso.
Por la representación del Ayuntamiento de Morella se contesto la demanda en tiempo y forma, por medio de escrito en el que después de alegar los hechos y los fundamentos de derecho que estimo conveniente, terminaba suplicando se dictase sentencia desestimando el recurso en todas sus partes.
Se recibió el recurso a prueba practicándose la que fue propuesta por las partes y admitida por la Sección con el resultado que obra en autos, evacuándose por las partes sus escritos de conclusiones, señalándose para votación y fallo de este recurso el día 10 de septiembre de 2008, en el que se deliberó y votó, habiéndose observado en la tramitación las prescripciones legales.
Como se ha dicho la resolución impugnada es la Resolución de la Ministra de Cultura de fecha 30 de junio de 2006 por la que se acuerda el rescate de la concesión administrativa de uso del Castillo y Muralla de Morella.
Dicha resolución de rescate se basa en los siguientes hechos:
.- El Castillo y la Muralla de Morella declarada Bienes de Interés Cultural por Decreto de 3 de junio de 1931 son propiedad del Estado y se hallan afectados al Ministerio de Cultura
.- Por Orden Ministerial de 30 de marzo de 2001 se otorgó a la Diputación Provincial de Castellón una concesión administrativa de uso, por 10 años de los inmuebles Castillo y Murallas y del Convento de San Francisco de Morella, firmándose el acta de entrega el 29 de octubre de 2001.
.- La Orden Ministerial de 14 de marzo de 2002, dispone la exclusión del Convento de San Francisco de la concesión administrativa de uso otorgada a la Diputación de Castellón, que continúa vigente para el Castillo y Muralla de Morella.
.- Con fecha 3 de enero de 2006 se publica en el Boletín Oficial del Estado la resolución de la Dirección General de Bellas Artes y Bienes Culturales por la que se anuncia concurso de consultoría asistencia para la elaboración del plan director del Castillo de Morella en Castellón.
Ante el preocupante estado de conservación de alguna de las partes del Castillo y la necesidad de consolidar y restaurar alguno de sus elementos para evitar la degradación del mismo, por resolución de la ministra de Cultura de 18 de enero de 2006, se acuerda iniciar expediente administrativo para el rescate de la concesión administrativa de uso de los inmuebles denominados Castillo y Muralla de Morella realizada a favor de la Diputación Provincial de Castellón.
.- Con fecha de 16 de febrero de 2006, la Diputación de Castellón remite al Ministerio de Cultura, escrito de oposición a la Resolución de 18 de enero, en el que manifiesta que se han llevado a cabo actuaciones dirigidas a la conservación y rehabilitación de las Murallas y Castillo y de Morella que han dado lugar a evidentes mejoras en los inmuebles y han elevado su estado de conservación. Con fecha 23 de febrero se recibe un segundo escrito de alegaciones de la Diputación de Castellón en el que solicita que se resuelva archivándose o dejando sin efecto el expediente o que en caso contrario se indemnice a la Diputación por importe del total del coste de los gastos directos e indirectos soportados hasta la finalización de la concesión.
.- El 14 de febrero de 2006 tiene entrada en el Ministerio de Cultura escrito de alegaciones remitido por el Ayuntamiento de Morella. En él manifiesta que se consideran acertadas las razones de utilidad pública en que se basa la resolución dado que la Diputación de Castellón no ha mejorado la gestión de ambos monumentos. Indica además que las últimas inversiones en los inmuebles las realizó el Ayuntamiento en colaboración con el Ministerio de Cultura mediante el 1% cultural.
.- Con fecha 27 de febrero de 2006 se recibe escrito de alegaciones de la Dirección General de Patrimonio Cultural Valenciano en el que manifiesta el apoyo y reconocimiento a la gestión realizada desde 2001 por la Diputación Provincial de Castellón señala que la propuesta del Ministerio de redacción de un Plan Director sería compatible con el mantenimiento de la concesión administrativa.
El argumento en el que se funda la resolución acordando el rescate, se basa en la causa recogida en el apartado VI del pliego de condiciones de uso de la concesión, que indica como causa de finalización de la extinción e) razones de utilidad pública por las que excepcionalmente la Administración del Estado tuviese necesidad de recuperar los inmuebles.
Las razones de utilidad pública las centra en el estado de conservación del Castillo y Murallas cuyo uso fue cedido a la Diputación Provincial de Castellón, como se deduce del informe emitido por el Instituto del Patrimonio Histórico Español de fecha 4 de febrero de 2005 que resume la situación física del conjunto arquitectónico formado por el Castillo, Convento y Murallas de Morella, indicando entre otras circunstancias la existencia de fisuraciones generalizadas en los diversos tramos de murallas y fábricas del Castillo, faltas y alteraciones de materiales constitutivos de las murallas, pérdidas de morteros rejuntados e hiladas de coronación de las murallas, lo que facilita su degradación, alteración generalizada de los morteros de las juntas de mampostería, precaria situación de estabilidad de dintel de puerta, deterioro y alteración del macizo rocoso sobre el que se sienta el Castillo, figuración y agrietamiento que se transmiten a las fábricas que conforman las Murallas etc.
Con ello se pone de manifiesto que las inversiones realizadas por la Diputación Provincial de Castellón no han sido suficientes...
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STS, 18 de Noviembre de 2010
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