SAN, 22 de Julio de 2004
| Emisor | Audiencia Nacional. Sala Contencioso Administrativo, Sección 5ª |
| ECLI | ES:AN:2004:5255 |
SENTENCIA
Madrid, a veintidos de julio de dos mil cuatro.
Vistos por la Sala, constituida por los Sres. Magistrados relacionados al margen, los autos del
recurso contencioso-administrativo número 462/03, interpuesto por la Procuradora de los Tribunales
Doña Ana Castillo Díaz, en nombre y representación de CONSTRUCCIONES, SERVICIOS Y PREFABRICADOS SA, contra la resolución, de 13 de Mayo de 2003, de la Subsecretaria del
Ministerio del Interior( que actúa por delegación del Ministro), que declara resuelto el contrato
adjudicado en su día a la referida empresa, para realizar las obras de ejecución de la nueve sede
del Servicio Aéreo de la Guardia Civil en Torrejón de Ardoz( Madrid), por la falta de prestación de la
garantía definitiva en plazo, y la no formalización del contrato en plazo, con incautación de la
garantía provisional, y la indemnización de los daños y perjuicios ocasionados. Ha sido parte LA
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO, representada por el Abogado del Estado.
Admitido el recurso y previos los oportunos trámites, se confirió traslado a la parte actora para que, en el término de veinte días formalizara la demanda, lo que llevó a efecto mediante escrito presentado el día 11 de septiembre de 2003, en el que, tras exponer los hechos y fundamentos de derecho que estimó oportunos, terminó solicitando que se declare la nulidad de pleno derecho del acto recurrido, se declare la resolución del contrato de obra litigioso sin culpa del contratista conforme a su petición de 20 de septiembre de 2002, y se declare el derecho de la actora a la devolución y consiguiente cancelación de la garantía provisional prestada; con imposición de costas a la Administración demandada.
Formalizada la demanda, se dio traslado de la misma a la parte demandada para que la contestara en el plazo de veinte días, lo que realizó mediante escrito, alegando los hechos y fundamentos jurídicos que estimó pertinentes, solicitando la desestimación del recurso, y que se declarara la plena adecuación a derecho del acto administrativo impugnado.
A continuación, se fijó la cuantía del procedimiento en 222.548 Euros. Tras recibirse el Juicio a prueba, se practicaron aquellas que declaradas pertinentes su resultado obra en autos. Sustanciado por ambas partes el trámite de conclusiones por escrito, quedaron los autos conclusos para sentencia, señalándose para votación y fallo el día 15 de julio del presente año, fecha en que tuvo lugar.
SIENDO PONENTE el Magistrado Ilmo. Sr. Don José Arturo Fernández García.
Es objeto del presente recurso contencioso-administrativo la resolución, de 13 de Mayo de 2003, de la Subsecretaria del Ministerio del Interior( que actúa por delegación del Ministro), que declara resuelto el contrato adjudicado en su día a la referida empresa, para realizar las obras de ejecución de la nueve sede del Servicio Aéreo de la Guardia Civil en Torrejón de Ardoz( Madrid), por la falta de prestación de la garantía definitiva en plazo, y la no formalización del contrato en plazo, con incautación de la garantía provisional, y la indemnización de los daños y perjuicios ocasionados.
De la documentación constitutiva del expediente administrativo y de las presentes actuaciones se deducen los siguientes hechos necesarios para una adecuada resolución de la cuestión objeto de este litigio:
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- Con fecha 19-IV-2002, se incoa por la Secretaría de Estado de Seguridad( MªInterior-Dirección Gral. De la Guardia Civil- Servicio de Acuartelamiento) expediente para la contratación de obras de ejecución de la nueve sede del Servicio Aéreo de la Guardia Civil en la localidad de Torrejón de Ardoz (Madrid), conteniendo pliego de cláusulas administrativas particulares por el trámite ordinario y por el procedimiento negociado sin publicidad( arts. 73.4 y 141, f) del RD Legislativo 2/2000, del 16 de junio, que aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del las Administraciones Públicas), por un precio de licitación de 11.127,429,91 Euros, con un plazo de ejecución de 48 y meses y conforme a un proyecto redactado por un Arquitecto superior y revisado por la Oficina de Supervisión del Ministerio de Interior con fecha 27-IX-2001.
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- Remitidas por el Servicio de Acuartelamiento de la Dirección General de la Guardia Civil cartas a tres empresas recabando ofertas económicas para la contratación de esa obra con base a dicho pliego de Cláusulas aprobado, la hoy actora presentó oferta, que fue declarada por la Mesa de Contratación, con fecha 11-VI-2002, como la más ventajosa y que cumplía las especificaciones exigidas, proponiendo, además, su adjudicación; propuesta a la que mostró su conformidad el Secretario de Estado de Seguridad, con fecha 18-VI-2002.
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El 6-VIIII-2002, el Servicio de Acuartelamiento de la Dirección General de la Guardia Civil, mediante escrito num. 155.322, y a tenor de lo prevenido en el art. 93.1 de la LCAP mencionada, notificó a la actora esa adjudicación a su favor del referido contrato a propuesta de la mesa de contratación, señalándose en el mismo, entre otras cosas: " En aplicación a lo preceptuado en el artículo 41 del RDL 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, deberán constituir Uds. en la Caja General de Depósitos del Mº de Economía y Hacienda, o sus sucursales, y a disposición de la Dirección General de la Guardia Civil, la fianza definitiva por el importe de 403.160,00 Euros, cuyo resguardo será reseñado en el contrato administrativo y que en el plazo de quince días otorgará con la mencionada Dirección General".
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La citada comunicación fue notificada ese mismo día 6 de agosto de 2002 al representante legal de esa empresa ( fs. 32 y 33 expediente), al que en ese mismo día se le notificó también otra comunicación de la Administración de ese día sobre la obligación de confección y entrega de Plan de Seguridad y Salud( f. 34).
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- Con fecha de registro de entrada en el Servicio de Acuartelamiento de la Dirección General de la Guardia Civil de 20 de agosto de 2002, la referida contratista solicita por escrito de 14 de agosto de 2002 ampliación del plazo para la...
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